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在国际秩序与全球治理体系面临深刻变革的背景下，金砖国家通过历史性扩员与机制创新，不断推动“大金砖合作”高质量发展，强化其作为“全球南方”第一方阵的引领作用，携手推动构建公正合理的全球治理体系。展望未来，“大金砖合作”高质量发展机遇与挑战并存。在金砖内部，随着成员的扩张与伙伴国的加入，资源优势互补与地缘辐射力显著增强，身份定位与合作理念更趋明确，合作范围与合作空间不断扩大，“金砖+”合作机制、合作模式与议程设置拓展升级，金砖银行等合作成果不断深化，但新老成员的多元性与利益差异增加了共识凝练、决策效率与组织协调上的困难。在金砖外部，当前全球保护主义盛行，国际环境更加复杂多变，特别是随着特朗普“对等关税”等“美国优先”对外政策的不断推进，国际秩序遭遇重大冲击，全球治理间歇性失灵，全球经济面临严重危机，这为金砖合作提质升级、推动引领全球治理体系变革提供了机会空间，但也让金砖合作面临“失色”“失调”的风险以及美西方国家打压遏制的不确定性。站在新的历史起点，金砖国家应坚持共商共建共享的全球治理观，顺应“全球南方”崛起大势，践行真正的多边主义，求同存异、团结合作，巩固金砖银行等既有合作成果，加大机制化建设与制度创新，把金砖合作打造成促进“全球南方”共同发展的主要渠道和推动全球治理变革的先锋力量，开创“大金砖合作”高质量发展新局面。
Abstract：Amid profound transformations in the international order and global governance, the BRICS has advanced high-quality cooperation through enlargement and institutional innovation, strengthening its representation of the "Global South" and promoting a more equitable global governance system. As 2025 marks the 20th anniversary of the BRICS, the bloc faces both opportunities and challenges in deepening collaboration. Internally, expanded membership and partnerships have enhanced resource complementarity, geopolitical influence, and cooperation scope, while institutional mechanisms like the New Development Bank(NDB) continue to evolve. However, growing diversity among members complicates consensus-building and decision-making. Externally, rising protectionism, geopolitical volatility, and U.S.-led unilateral policies have disrupted global governance and economic stability, creating gaps for the BRICS to lead international reform—but also exposing the group to fragmentation risks and Western containment. At this historical crossroad, the BRICS should uphold inclusive multilateralism, bridge differences, and consolidate achievements like the NDB while driving institutional innovation. By positioning itself as a key platform for Global South development and a catalyst for governance reform, the BRICS can forge a new era of high-quality cooperation.
(1)贝莱德《2025年全球投资展望》，参见：https：//www.blackrock.com/cn/literature/market-commentary/bii-global-outlook-2025-cn.pdf，登录日期：2025年3月8日。
(1)任琳，孙振民：《经济安全化与霸权的网络性权力》，载《世界经济与政治》2021年第6期，第83-109页。
(1)贝莱德《2025年全球投资展望》，参见：https：//www.blackrock.com/cn/literature/market-commentary/bii-global-outlook-2025-cn.pdf，登录日期：2025年3月8日。
(2)《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言（全文）》，参见：https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6982689.htm，登录日期：2025年3月1日。
(1)“丁薛祥出席新开发银行第八届理事会年会开幕式并致辞”，参见：https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883799.htm，登录日期：2025年3月11日。
(1)Ekaterina Y. Arapova, Yaroslav Lissovolik，“The BRICS Plus Cooperation in International Organizations:Prospects for Reshaping the Global Agenda”, Asia-Pacific Social Science Review, Vol.21 No. 4, December 2021, pp.193-194.
(1)[南非]布萨尼·恩格卡维尼，邦加尼·玛伊梅勒：《金砖国家合作：走向多元世界的基石》，载《拉丁美洲研究》2022年第5期，第88页。
(1)南非总统拉马福萨主持金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会，巴西总统卢拉、俄罗斯总统普京、沙特王储穆罕默德、埃及总统塞西、伊朗总统莱希、阿联酋总统穆罕默德、埃塞俄比亚总理阿比以及印度、阿根廷外长与会。
(2)徐飞彪：《“大金砖合作”前景评估及可能的出路》，载《俄罗斯东欧中亚研究》2024年第3期，第3页。
(3)Alisa Kazelko, UiráSorbo Semeghini，“Expansion of BRICS:Implications for Global Energy Markets”, BRICS Journal of Economics, Vol. 5 No.1, 2024, pp.53-55.
(1)在金砖国家喀山峰会期间确定的金砖国家伙伴国中，越南、土耳其、阿尔及利亚等三国仍未正式完成国内审批程序。
(1)许利平：《印度尼西亚外交战略的历史演变及展望》，载《当代世界》2025年第2期，第61-68页。
(2)Alisa Kazelko, UiráSorbo Semeghini，“Expansion of BRICS:Implications for Global Energy Markets”, BRICS Journal of Economics, Vol. 5 No.1, 2024, pp.60-64.
(1)《金砖国家领导人第五次会晤德班宣言（全文）》，参见：https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/jzgj_682158/zywj_682170/201303/t20130328_9383528.shtml，登陆日期：2025年4月21日。
(2)Maria E. Rodriguez, Marta Fernandez, Renan G. de Oliveira，“Guide to Understanding the BRICS”, BRICS Policy Center Papers, V.11 No.6, December 2024, pp.30-32.
(1)王磊：《“大金砖合作”面临的机制性挑战及其应对》，载《国际经济合作》2024年第2期，第24-26页。
(2)杨楚乔：《金砖国家对全球经济治理的贡献及其限度》，载《战略决策研究》2023年第3期，第6-8页。(3)[南非]布萨尼·恩格卡维尼，邦加尼·玛伊梅勒：《金砖国家合作：走向多元世界的基石》，载《拉丁美洲研究》2022年第5期，第82-86页、第88-89页。
(1)New Development Bank, NDB’s General Strategy:2017-2021, https：//www.ndb.int/wp-content/uploads/2017/07/NDB-Strategy-Final.pdf，访问日期：2025年1月21日。
(1)New Development Bank, New Development Bank General Strategy for 2022-2026 Scaling Up Development Finance for a Sustainable Future, https：//www. ndb. int/wp-content/uploads/2022/07/NDB_Strategy Document_Eversion-1.pdf，访问日期：2025年1月17日。
(1)独立评价局，新开发银行，评价简讯：南非：温室气体减排与能源部门发展项目，https：//www. ndb. int/wp-content/uploads/2024/02/Evaluation-Lens-Issue3-South-Africa-chinese. pdf，访问日期：2025年1月18日。
(2)独立评价局，新开发银行，评价简讯：南非：项目成效评价，可再生能源行业发展项目，https：//www. ndb. int/wp-content/uploads/2024/09/Evaluation-Lens-Issue-9-South-Africa-RenewableEnergy-Sector-Development-Project_CN.pdf，访问日期：2025年1月18日。
(3)Independent Evaluation Office, New Development Bank,Republic of South Africa Greenhouse Gas Emissions Reduction and Energy Sector Development Project, Project Performance Evaluation,Final Report, https：//www.ndb.int/wp-content/uploads/2024/02/SA-Report.pdf，访问日期：2025年1月20日。
(4)Independent Evaluation Office, New Development Bank,South Africa Greenhouse Gas Emission Reduction and Energy Sector Development Project Approach Paper:Methodology and Process, P13.
(5)Independent Evaluation Office, New Development Bank, Republic of South Africa Renewable Energy Sector Development Project, Project Performance Evaluation, https：//www.ndb.int/wp-content/uploads/2024/09/PPE-South-Africa-Renewable-Energy-Sector-Development-Project_Full-document. pdf，访问日期：2025年2月2日。
(1)Independent Evaluation Office, New Development Bank, South Africa:Renewable Energy Sector Development Project Approach Paper:Methodology and Process, https：//www.ndb.int/wp-content/uploads/2024/04/South-Africa-Renewable-Energy-Sector-Development-Project-_Approach-Paper.pdf，访问日期：2025年2月2日。
(2)《南非内阁批准电力监管修正案》，国际电力网，https：//power.in-en.com/html/power-2427056.shtml，访问日期：2025年1月20日。
(1)独立评价局，新开发银行，评价简讯：南非：项目成效评价，可再生能源行业发展项目。
(2)独立评价局，新开发银行，评价简讯：南非：温室气体减排与能源部门发展项目。
(1)Immanuel Wallerstein，“The BRICS-A Fable for Our Time”, Commentary No. 416, January1, 2016, Fernand Braudel Center, Binghamton University; available online:https：//www.binghamton.edu/fbc/commentaries/archive-2016/416en.htm.
(2)Joseph Nye，“What’s in a BRIC？”, May 10, 2010; Joseph Nye，“BRICS Without Mortar”,April 3, 2013。参见https：//www.project-syndicate.org网页的系列文章。
(3)Joseph Nye，“What Are the BRICS Good For？”, January 2, 2025, https：//www.project-syndicate. org/commentary/brics-china-russia-india-do-not-represent-global-south-and-have-own-rivalries-by-joseph-s-nye-2025-01.
(1)2023年，埃及、阿联酋、埃塞、伊朗、沙特等加入金砖，金砖5国扩至10国；2025年1月6日，印度尼西亚加入金砖，成为第11个成员国。无论2024年金砖峰会轮值主席国俄罗斯，还是2025年度轮值主席国巴西，在介绍当前金砖正式成员时，均将沙特列入其中。沙特至今既没有表态退出，也未承认自己是金砖国家，但参与部分金砖活动，对成员国资格表示“正在考虑之中”。参见：“Saudi Arabia Is Still Assessing BRICS Membership, Minister Says”, January 20, 2025, https：//www.swissinfo.ch/eng/saudi-arabia-is-still-assessing-brics-membership%2C-minister-says/88750888。
(2)包括部长级会议、工作组级会议、“二轨”及民间组织会议，还有各种边会活动。参见俄罗斯2024年金砖峰会官网，https：//brics-russia2024.ru/en/calendar/。
(3)XVI BRICS Summit Kazan Declaration，“Strengthening Multilateralism for Just Global Development and Security”, October 23 2024, http：//static.kremlin.ru/media/events/files/en/Ros Oy Sv Lz Ga Jtmx2w YFv0l N4NSPZplo G.pdf.
(4)《王毅：金砖机制进入‘三轮驱动’新阶段》，2017年8月30日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/201708/t20170830_7577762.shtml。
(5)2024年俄罗斯喀山峰会，主办方列出当年度金砖合作共40项工作重点，包括13项政治与安全合作、17项经贸金融合作和10项人文合作。
(6)Kyle Hiebert，“With BRICS Expansion, the Global South Takes Centre Stage”, August 31,2023, https：//www. cigionline. org/articles/with-brics-expansion-the-global-south-takes-centre-stage/；“Expansion of BRICS:What are the Potential Consequences for the Global Economy？” Banque de France Bulletin, February 13 2024, https：//www.banque-france.fr/en/publications-and-statistics/publications/expansion-brics-what-are-potential-consequences-global-economy.
(1)Immanuel Wallerstein，“Whose Interests are Served by the BRICS？” Commentary No. 352,May 1, 2013, https：//iwallerstein.com/whose-interests-are-served-by-the-brics/.
(2)Joseph Nye，“What Are the BRICS Good For？”, Jan 2, 2025, https：//www.project-syndicate.org/commentary/brics-china-russia-india-do-not-represent-global-south-and-have-own-rivalriesby-joseph-s-nye-2025-01.
(3)刘莲莲：《国际组织研究：议题、方法与理论》，载《国际政治研究》 2021年第2期，第9-41页。
(1)2023年10月18日，欧盟外交和安全政策高级代表在一份文件中表示，他们正在密切监督金砖扩员事件，并认为该集团“在国际论坛上促进一致和趋同行动的能力”有限；2023年12月13 日，欧洲议会出台文件（Recommendation），要求欧盟理事会和欧盟外交和安全政策高级代表“充分回应中国建立包括金砖国家集团在内的替代性国际组织的努力”，同时，确保欧盟成员国之间更好的协调，并加强与世界各地志同道合的伙伴关系。
(2)John Dansofo，“Trump’s Plan to Crush BRICS Alliance”, March 23, 2025, https：//newtelegraphng.com/trumps-plan-to-crush-brics-alliance/#google_vignette.
(1)“Concept Note of Brazil’s Chairship”, February 5, 2025, https：//brics.br/en/about-the-brics/brazilian-presidency.
(2)Rajeesh Kumar，“Global South 2.0:Shaping a New World Order？” January 10, 2025, https：//spmrf.org/global-south-2-0-shaping-a-new-world-order/.
基本信息:
DOI：
中图分类号:F116;D814.1;D871.2
引用信息:
[1]任琳,王磊,朱杰进等.特朗普2.0与全球治理中的金砖角色[J].战略决策研究,2025,16(03):3-38+140.
基金信息:
中国社会科学院学科建设“登峰战略”资助计划（DF2023YS42）的阶段性成果