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2012年以来,随着实力与国际影响力显著增强,中国积极参与全球治理成为大势所趋。本文立足中国参与全球治理的实践,分析中国提供全球公共产品的供给模式。一方面,全球公共产品的供给与消费是不对称的,霸权国与崛起国承担更多的国际责任,竞相提供公共产品是增加其领导力的重要方式,而为了争取消费者的认可,其供给策略就需要突出比较优势,并实行差异化供给策略。另一方面,国家的供给能力是有限的,公共投入的轻重缓急顺序应该平衡国际需求与自身优势,方可实现效用最大化。作为负责任的供给方,中国以共商共建方式,积极促进"一带一路"、亚投行、命运共同体等跨区域公共产品建设,有效对接供给与需求。展望未来,以"两个一百年"战略目标为参照,中国全球公共产品的供给模式可以遵循一个"三步走"路线图,塑造具有中国特色的全球治理模式。
Abstract：China.s active participation in global governance has become a trend since 2012 as its power rises rapidly. Based on China.s practice and experience,this paper analyzes China.s supply mechanism of global public goods. On the one hand, the supply and consumption of global public goods are asymmetric,with the hegemonic powers and rising powers always bearing more international responsibilities. Competing for public goods is an important way to increase their leadership. And in order to win the recognition from consumers, their supply strategies need to highlight comparative advantages and take a different approach.On the other hand, a state.s supply capacity is limited, and the priority of public input should balance international demand with its own advantages in order to maximize utility. As a responsible supplier, China has actively promoted the production of cross-regional public goods such as the "Belt and Road Initiative",the Asian Infrastructure Investment Bank, and a Community of Shared Future for All Humankind, to effectively balance supply and demand. Looking into the future, China will follow a‘three-step'approach to in its supply of global public goods with a view to shape a global governance model with Chinese characteristics.
(1)Joseph S. Nye,"The Kindleberger Trap,"https://www. project-syndicate. org/commentary/trump-china-kindleberger-trap-by-joseph-s--nye-2017-01? barrier=accessreg;郑永年:《中国可以回避“金德尔伯格陷阱”吗?》,载《联合早报》2017年5月9日。
(2)查尔斯·金德尔伯格:《1929—1939年世界经济萧条》,宋承先、洪文达译,上海译文出版社1986年版,第12-20页。
(3)一般而言,凡是溢出国界的公共产品我们都称之为“国际产品”(International Public Goods),在国际公共产品内部根据层次差异,可以再分为区域性国际公共产品和全球性国际公共产品。本文认为国际公共产品与全球公共产品的内涵有细微的差异,但其实国际公共产品与全球公共产品的指涉内容大体一致,本文从全球治理角度论述中国的角色,因此更多使用“全球公共产品”,对两者不做过细的区分。
(4)中国在2016年贸易限制措施只有241次,少于印度的562次、巴西的299次,是世界主要经济体中采取贸易限制措施数量最少的国家之一。参见Simon J. Evenett and Johannes Fritz,FDI Recover? The 20th Global Trade Alert Report, August 30,2016,http://www.globaltradealert.org/reports/download/15
(5)《习近平接受拉美四国媒体联合采访》,人民网,2014年7月15日,http://politics.people.com.cn/n/2014/0715/c1024-25280585.html
(6)《习近平:欢迎搭乘中国发展的列车》,新华网,2014年8月22日,http://www.xinhuanet.com/world/2014-08/22/c_126905369.htm
(7)《习近平:中国愿为国际社会提供更多公共产品》,人民网,2016年9月3日,http://politics.people.com.en/nl/2016/0903/c1001-28689064.html
(8)Paul A. Samuelson,"The Pure Theory of Public Expenditure,"Review of Economics and Statistics, Vol.36,No.4,1954,pp.387-389。
(9)Mancur Olson Jr. and Richard Zeckhauser,"An Economic Theory of Alliances,"The Review of Economics and Statistics,Vol. 48,No.3,1971,pp.266-279;查尔斯·金德尔伯格:《1929—1939年世界经济萧条》,第10页。
(10)关于集体行动困境的论述,参见Garrett Hardin,"The Tragedy of the Commons,"Science,1968,vol. 168,no. 3859,pp. 1243-1248;曼瑟尔·奥尔森:《集体行动的逻辑》,陈郁等译,上海人民出版社1995年版,第2页;埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事务的治理之道》,余逊达等译,上海三联书店2000年版,第10-20页。
(11)尽管联合国往往被认为扮演准世界政府的角色,但是其治理能力与公共性往往备受质疑,参见Thomas G. Weiss and Ramesh Thakur,Global Governance and the UN:An Unfinished Journey,Bloomington and Indianapolis:Indiana University,2010; Thomas G. Weiss,"The United Nations:Before, During and After 1945, International Affairs, Vol.91,No.6, 2015, pp.1221-1235。
(12) Richard Cornes and Todd Sandler,"Easy Riders, Joint Production, and Public Goods,"The Economic Journal, Vol.94, No.375,1984, pp.580-598.
(13)张宇燕、李增刚:《国际关系的新政治经济学》,中国社会科学出版社2010年版,第138-146页。
(14) IngeKaul et al.,"Introduction,"IngeKaul et al. eds., Global Public Goods:International Cooperation in the 21st Century, New York and Oxford:Oxford University Press, 1999,pp.2-19.
(15) IngeKaul and Ronald U. Mendoza:"Advancing the Concept of Public Goods,"in Kaul et al.eds., Providing Global Public Goods:Managing Globalization, New York and Oxford:Oxford University Press, 2003, pp. 78-111.
(16)张春:《国际公共产品的供应竞争及其出路:亚太地区二元格局与中美新型大国关系建构》,载《当代亚太》2014年第6期,第52-72页。
(17)具体而言:(1)简单累加技术全球公共品是指每一单位投人对公共品可提供总量所带来的边际效益是一样的,包括基础研究、监控温室气体排放、海洋生物种类保护等;(2)最弱联系技术全球公共品的可供总量取决于对最弱环节的投入,类似短板效应;(3)最优注入技术全球公共品的可供总量的决定取决于某一最优势参与者最大量持久的集中注入;(4)加权总和技术全球公共品是指,每个国家的捐纳是有权数的,这也反映了其对GPGs每单位的供给对GPGs总量而言所带来的边际效益不一样,如病虫害最猖獗地区所做的消灭努力往往起着最决定性作用。参见Jack Hirshleifer,"From Weakest-link to Best-Shot:the Voluntary Provision of Public Goods,"Public Choice,Vol.41,No.3, 1983, p.372; Jack Hirshleifer,"From Weakest-link to Bes-Shot:the Voluntary Provision of Public Goods,"Public Choice, Vol.41,No.3, 1983, pp.371-386; Richard Comes and Todd Sandler,"Easy Riders,Joint Production, and Public Goods,"The Economic Journal, Vol.94,No.375,1984, pp.580-598.
(18) Scott Barrett, Why Cooperate? The Incentive to Supply Global Public Goods, Oxford:Oxford University Press, 2007,p.20.
(19)李巍:《国际秩序转型与现实制度主义理论的生成》,载《外交评论》2016年第1期,第31-59页。
(20)杨原:《大国无战争时代霸权国与崛起国权力竞争的主要机制》,载《当代亚太》2011年第6期,第6-32页。
(21)杨原:《崛起国如何与霸权国争夺小国?——基于古代东亚历史的案例研究》,载《世界经济与政治》2012年第12期,第26-52页。
(22)有关霸权国与崛起国的地位争夺的文献,请参考William R.Thompson et al. eds.,Major Powers and the Quest for Status in International Politics:Global and Regional Perspectives, New York:Palgrave Macmillan, 2011, pp. 10-20; T. V. Paul, D. W. Larson, W. C. Wohlforth eds., Status in World Politics, Cambridge:Cambridge University Press, 2014, pp.25-34.
(23) Richard N. Cooper,"Financing International Public Goods:A Historical Overview and New Challenges,"in Christopher D. Gerrard, Marco Ferroni and AshokaMody eds, Global Public Policies and Programs:Implications for Financing and Evaluation Proceedings from a World Bank Workshop, p.16.
(24)亚伯拉罕·马斯洛:《动机与人格》,马良诚译,陕西师范大学出版社2010年版,第10-20页。
(25) Alexander Wendt,"The State as Person in International Theory,"Review of International Studies, Vol.30, No.2,2004, pp.289-316; Alanna Krolikowski,"State Personhood in Ontological Security Theories of International Relations and Chinese Nationalism:A Sceptical View,"Chinese Journal of International Politics,Vol.2,No. 1,2008,pp. 109-133。
(26)许利平:《未来5—10年周边国家对中国认知变化趋势》,李向阳主编:《未来5—10年中国周边环境评估》,社会科学文献出版社2017年版,第254页。
(27)《胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》,新华社,2012年11月17日,http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-1 1/17/c_113711665.htm
(28)杨原:《体系层次的国家功能理论——基于对结构现实主义国家功能假定的批判》,载《世界经济与政治》2010年第11期,第129-153页。
(29) Deborah Brautigam, The Dragon's Gift:The Real Story of China in Africa, New York:Oxford University Press, 2009, p.133.
(30)中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的对外援助》,人民出版社2011年版,第8页。
(31)新闻:《全国援外工作会议在京召开》,《人民日报》,2010年8月15日第1版。
(32)中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的对外援助(2014)》,人民出版社2014年版,第4页。
(33) BBC World Service Poll,"Global Views of United States Improve While Other Countries Decline,"April 18,2010,p. 7,http://www. worldpublicopinion. org/pipa/pipa/pdf/apr10/BBCViews_Apr10_rpt. pdf.
(34)《2016年中国与“一带一路”沿线国家进出口总额达到6.3万亿元人民币》,人民网,2017年2月21日,http://finance.people.com.cn/nl/2017/0221/c1004-29096880.html
(35)《习近平:决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,新华网,2017年10月27日,http://www.xinhuanet.com//2017-10/27/c_1121867529.htm
(36)包括蒙古国、东盟10国、西亚18国、南亚8国、中亚5国、独联体7国以及中东欧16国。
(37)保尔·科利尔(Paul Collier)等:《中低收入国家道路基础设施建设成本探讨》,载《世界银行经济评论》2016年第3期,第134-166页。
(38)中国一发展援助委员会研究小组:《基础设施:发展与减贫的基础综合报告》,载中国国际扶贫中心《研究报告》,2011年第3期,第10页。
(39)郑永年:《“一带一路”是可持续的公共产品》,《人民日报》,2017年4月16日。
(40) Biswa Nath Bhatacharyay,et al.,eds., Infrastructure for Asian Connectivity, December 12, 2012,https://openaces.adb. org/bitstream/handle/11540/126/2012.12.12.book. infrastructure. asian. connectivity.pdf? sequence=1
(41)涂永红、王家庆:《亚投行:中国向全球提供公共物品的里程碑》,载《理论视野》2015年第4期,第62-65页;曹德军:《中国外交转型与全球公共物品供给》,载《中国发展观察》2017年第5期,第33-35页。
(42)《亚投行再扩朋友圈》,人民网,2017年6月16日,http://world.people.com.cn/n1/2017/0616/c1002-29345038.html
(43)闫磊等:《亚投行加速“一带一路”项目落地》,载《经济参考报》,2017年3月27日。
(44)徐超:《新开发银行与全球金融治理体系改革》,载《国外理论动态》2016年第11期,第105-114页。
(45)杨权:《全球金融动荡背景下东亚地区双边货币互换的发展——东亚金融合作走向及人民币角色调整》,载《国际金融研究》2010年第6期,第33页。
(46) 《命运共同体——习近平“和”的境界》,新华网,2016年8月17日,http://news.xinhuanet.com/politics/2016-08/17/c_1119401010.htm
(47)韩雪晴:《自由、正义与秩序——全球公域治理的伦理之思》,载《世界经济与政治》2017年第1期,第46-73页。
(48)佐佐木毅、金泰昌主编:《地球环境与公共性》,韩立新、李欣荣译,人民出版社2009年版,第11页。
(49) Kenneth E. Boulding,"The Economics of the Coming Spaceship Earth,"in Henry Jarrett ed.,Environmental Quality in a Growing Economy, Baltimore:Johns Hopkins University Press for Resources for the Future, 1966, pp.3-14.
(50)《历史新起点:上合组织实现首次扩员》,中国新闻网,2017年6月10日,http://www.chinanews.com/gn/2017/06-10/8247380.shtml
(51)徐进:《当代中国拒斥同盟心理的由来》,载《国际经济评论》2015年第5期,第143-154页;阎学通:《权力中心转移与国际体系转变》,载《当代亚太》2012年第4期,第21页。
(52)孙秀萍、卢戈:《联合国预算分摊比例中国超越日本升至第二》,载《环球时报》2018年12月24日。
(53)此处的people并非指单个的、具体的人或族类,也非泛指的民众或人类,而是指人人,每一个人,强调“一个都不落下”,关注每一个人的尊严和权益。
(54)潘家华、陈孜:《2030年可持续发展的转型议程》,社会科学文献出版社2016年版,第8页。
(55)外交部:《中国落实2030年可持续发展议程:国别方案》,2016年9月,第19页。
(56) 《2020年全国孕产妇死亡率将降至18/10万》,新华网,2017年1月20日,http://www.xinhuanet.com/politics/2017-01/20/c_112035e5053.htm
(57) 《将向发展中国家提供“8个100”》,载《北京青年报》2015年9月28日。
(58)张春:《国际公共产品的供应竞争及其出路:亚太地区二元格局与中美新型大国关系建构》,载《当代亚太》2014年第6期,第59-60页。
(59) 《李毅中:“我国创造12.3%全球GDP能耗是国外2倍》,新浪财经,2014年11月14日,http://finance.sina.com.cn/hy/20141114/094520818640.shtml。
(60)数据来源:IMF,International Financial Statistics,2016,http://www.imf.org/external/data.htm。
(61)人类发展指数是在三个指标的基础上计算出来的:预期寿命,用出生时的预期寿命来衡量;教育程度,用成人识字率(2/3权重)及小学、中学、大学综合入学率(1/3权重)共同衡量;生活水平,用实际人均GDP(购买力平价美元)来衡量。按照联合国标准,高人类发展水平的HDI值为0.800及以上,中等人类发展水平的HDI值介于0.500与0.799之间,低人类发展水平的HDI值为0.500以下。
(62) SDG指数大于66.7代表国家的可持续发展目标进程已实现2/3,是领先国家;SDG指数介于66.7-50.0的国家则实现程度不到2/3,属于居中国家;SDG指数小于50.0为落后国家,即可持续发展目标实现程度不到一半。
(63)祁怀高:《“一带一路”对中国周边外交与亚洲发展的影响》,载《中国周边外交学刊》2015年第二辑,第70-85页。
(64)中国国际经济交流中心、联合国开发计划署:《重构全球治理:有效性、包容性及中国的全球角色》,《全球治理高层政策论坛报告》,第23-26页。
(65)源自笔者查阅的民政部《社会服务发展统计公报》数据。
(66)徐静等:《中国社会组织参与全球治理的国际化战略和路径研究》,中国社会组织网,http://www.chinanpo.gov.cn/700105/92413/newswjindex.html
(67)尽管2008年设立了对外援助的部际联系机制(2011年该机制升级为部际协调机制),但是效果依然有限。参见周太东、孙同全:《对外援助规制体系比较研究》,社会科学文献出版社2015年版,第51页。
(68)毛小菁:《提高发展援助质量》,载左常升等:《国际发展援助理论与实践》,社会科学文献出版社2015年版,第85页。
(69)王恬:《奋力开拓中国特色大国外交新局面》,载《人民日报》,2017年8月31日。
(70)林毅夫、王燕:《超越发展援助:在一个多极世界中重构发展合作新理念》,北京大学出版社2016年版,第127页。
(71)《中国高铁里程达2万多公里,占全世界高铁总量65%左右》,中国网,2016年12月29日,http://www.china.com.cn/news/2016-12/29/eontent_40005460.htm
(72)中国高铁具有350公里的最高时速优势,其标准的基础单位成本约为1700-2100万美元;而欧洲发达国家的高铁时速最快300公里,且估算成本为每公里2500-3900万美元;而美国与日本高铁的建造成本则更高,几乎达到每公里5200美元。参见International Transport Forum,December2013,http://www.itf-oecd.org/search/statistics-and-data? f[0]=field_publication_type%3A648&f[1]=field_publication_type%3 A657。
(73) 《我国成功发射世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”》,新华网,2016年8月16日,http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2016-08/16/c_119401729_2.htm
(74)中国国际经济交流中心、联合国开发计划署:《重构全球治理:有效性、包容性及中国的全球角色》,载《全球治理高层政策论坛报告》,2013年9月,第28页。
(75)《中国国际发展知识中心启动,为实现全球可持续发展贡献中国智慧》,国际在线,2017年8月22日,http://news.china.com/news100/11038989/20170822/31151884_1.html
(76)《习近平向中国国际发展知识中心启动仪式暨<中国落实2030年可持续发展议程进展报告>发布会致贺信》,新华社,2017年8月23日,http://zj.people.com.cn/n2/2017/0823/e186327-30643365.html
(77)外交部:《中国落实2030年可持续发展议程:进展报告》,2017年8月,第63-65页。
(78)樊勇明、钱亚平、饶云燕:《区域国际公共产品与东亚合作》,上海人民出版社2014年版,第13页。
(79) Mary Meeker, Internet Trends 2017, May 31, 2017, http://www.kpcb.com/internet-trends.
(80)中国互联网络信息中心:《第40次中国互联网络发展状况统计报告》,2017年7月,第13页,http://free.eol.cn/edu_net/edudown/CNNIC40.pdf
(81)胡鞍钢:《2030中国:迈向共同富裕(下)》,《农场经济管理》2012年第4期,第16-23页。
(82) National Intelligence Council, Global Trends 2030:Alternative Worlds, 2012, p.9.
(83)李雪松等:《“十三五”及2030年发展目标与战略研究》,社会科学文献出版社2016年版,第6页。
(84)《林毅夫:2030年中国将成为世界第一大经济体》,中国新闻网,2017年3月26日,http://www.chinanews.com/cj/2017/03-26/8183838.shtm
(85)美国国家情报委员会对权力指数进行了调整,新加人了健康、教育与治理能力三个指标,体系更加综合全面,而预测结果依然显示2040年将是中国成为全球第一大国的时间节点。参见National Intelligence Council,Global Trends 2030:Alternative Worlds,2012,p. 16。
(86) 《“两个一百年”引领前行的时代号召》,载《人民日报(海外版)》,2016年1月18日。
(87)时殷弘:《传统中国经验与当今中国实践战略调整、战略透支和伟大复兴问题》,载《外交评论》2015年第6期,第57-68页。
(88)张春、高玮:《联合国2015年后发展议程和全球数据伙伴关系》,载《世界经济与政治》2015年第8期,第88-105页。
(89)王毅:《党的十八大以来中国外交的新成就新经验》,载《党建研究》2017年第6期,第23-26页。
(90)陈文玲:《“一带一路”将如何重塑全球新经济》,载《第一财经》,2017年5月15日。
(91)关于“高铁外交”的前景,参见徐飞:《纵横“一带一路”:中国高铁全球战略》,上海人民出版社2017年版。
(92) 《“复兴号”具有完全自主知识产权》,中国经济网,2017年6月26日,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201706/26/t20170626_23856707.shtml
(93)《中国高铁刚走出国门,中国飞车又要来了》,昆仑策,2017年9月2日,http://www.kunlunce.com/ssjj/guojipinglun/2017-09-02/118801.html
(94)高奇琦:《大数据公共治理:思维、构成与操作化》,载《人文杂志》2016年第6期,第103-111页。
(95)阿里研究院:《贸易的未来:跨境电商连接世界》,2016中国跨境电商发展报告,2016年9月,第4-5页,http://i.aliresearch.com/img/20160901/20160901101059.pdf
(96)张恒龙:《上合组织自贸区是落实丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的当务之急》,张宇、李永全主编:《丝绸之路经济带和欧亚经济联盟对接研究》,社会科学文献出版2017年版,第192-198页。
(97) Qin Yaqing,"Rule,Rules,and Relations:Towards a Synthetic Approach to Governance,"Chincse Journal of International Politics, Vol.4, No. 2, 2011, pp.117-145.
(98)参见李异鸣:《人类灭种的10种可能》,新世界出版社2012年版,第1-10页。
(99) 《地球或面临七大灾难》,载《西安日报》2014年12月9日。
(100)《中国透露2020年登陆火星探测计划:三项任务一次完成》,载《参考消息》,2016年4月22日。
(101)《开启太空“新长征”,中国准备了哪些利器?》,新华网,2016年4月21日,http://www.xinhuanet.com/world/2016-04/21/c_128919170.htm
(102)乌镇智库:《乌镇指数:全球人工智能发展报告(2017):框架篇》,2017年10月,第7页,http://h5.iwuzhen.org/pdf/AI-Overview.pdf
(103)《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》,中国政府网,2017年7月8日,http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm
(104)陈志敏、常露露:《权力的资源与运用:兼论中国外交的权力战略》,载《世界经济与政治》2012年第7期,第4-23页;张清敏:《理解十八大以来的中国外交》,载《外交评论》2014年第2期,第1-20页。
(105)王栋、曹德军:《再全球化:理解中国与世界互动的新视角》,社会科学文献出版社2018年版,第1-5页。
基本信息:
中图分类号:D822
引用信息:
[1]曹德军.论全球公共产品的中国供给模式[J].战略决策研究,2019,10(03):3-29+99.
基金信息:
中国博士后科学基金第64批面上资助项目“南海博弈中的信号传递机制分析”(项目编号:2018M640005)的阶段性成果
2019-05-10
2019-05-10