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东南亚是中国周边环境的重要组成部分,地理位置重要,是中国经略周边和参与地区合作的重要依托,也是"一带一路"的首要和关键节点之一。"一带一路"在东南亚面临四个层面的地缘政治风险:双边层面,中国与东南亚相关国家间的信任赤字妨碍"一带一路"有效推进;大国博弈层面,大国利益角逐使得"一带一路"可能遭到其他域外大国的抵制;多边层面,"一带一路"面临与东南亚地区现有的多边机制和基础设施建设计划的融合问题;地区安全层面,东南亚地区内部存在的各种安全隐患给"一带一路"带来安全风险外溢的威胁。进而,中国在东南亚推进"一带一路"必须统筹周边外交与大国外交,并且巧妙经营多边机制和探索建立地区安全合作机制。
Abstract：Southeast Asia is an important part of China's surrounding diplomatic directions owing to its important geographical location. It is a crucial area for China to manage peripheral affairs and participate in regional cooperation. It is also one of key nodes of China's "One Belt and One Road" initiative.Therefore, four geopolitical risks in Southeast Asia should be taken into consideration. On bilateral level, trust deficit between China and relevant countries of Southeast Asia may hinder the progression of China's initiative; on powersgame level, the competition among powers' interests may render outsiders against the initiative; on multilateral level, the initiative is confronted with the integration problem with existing multilateral mechanisms and infrastructure construction plans in Southeast Asia; on regional security level, some hidden security dangers in Southeast Asia may cause an overflow of security risks to the initiative. In view of these, China should coordinate the peripheral diplomacy and power diplomacy as a whole, and skillfully design multilateral policy and take advantage of existing security cooperation mechanisms in the region to boost "One Belt and One Road" initiative.
1参见《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,中国国家发改委网站,http://zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201503/t20150328_669088.html.
2 叶自成:《地缘战略与中国外交》,北京出版社1998年版,第16页。
3 《为我国发展争取良好的周边环境,使我国发展更多惠及周边国家》,载《人民日报》2013年10月26日,第001版。
4 顾炜:《地区战略与大国崛起时对周边小国的争夺——俄罗斯的经验教训及其对中国的启迪》,载《世界经济与政治》2015年第1期,第40页。
5 侯松岭、迟殿堂:《东南亚与中亚:中国在新世纪的地缘战略选择》,载《当代亚太》2003年第4期,第12页。
6 参见王缉思:《“西进”:中国地缘战略的再平衡》,环球网“评论”,http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2012-10/3193760.html.
7 王勤主编:《东南亚地区发展报告(2013~2014)》,社会科学文献出版社2014年版,第1页。
8 张蕴岭:《可贵的“东盟方式”》,载《人民日报》2007年8月8日,第003版。
9 笔者梳理了“东盟+N”的制度形式,主要包括:东盟+1(中、或日、或韩)、东盟+3(中日韩)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)(东盟+6,即东盟加中日韩澳新印)、东亚峰会(EAS)(东盟+8,即东盟加中日韩澳新印美俄)、东盟地区论坛(ARF)(目前共有27个成员:文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、东帝汶和欧盟)等。
10 魏玲、薛力等:《东盟共同体“冲刺”:搅动亚太风云》,载《世界知识》2015年第13期,第19页。
11 有的将其称为“中华民族复兴的地缘大战略”,参见杜德斌、马亚华:《“一带一路”:中华民族复兴的地缘大战略》,载《地理研究》2015年6月第34卷第6期,第1005-1014页。有的将其解读为“中国的第二次对外开放(China's Second Opening)”,参见European Council on Foreign Relations,"One Belt,One Road":China's Great Leap Outward,China Analysis,http://www.ecfr.eu/page/-/China_analysis_belt_road.pdf.还有的从经济、中美博弈、中欧关系、周边外交视角进行分析,并认为“一带一路”的战略目的缺乏清晰的表述,参见储殷、高远:《中国“一带一路”战略定位的三个问题》,载《国际经济评论》2015年第2期,第91-92页。
12 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,参见中国国家发改委网站,http://zys.ndrc.gov.cn/xwfb/201503/t20150328_669088.html.
13 卢峰、李昕等:《为什么是中国——“一带一路”的经济逻辑》,载《国际经济评论》2015年第4 期,第9页。
14 “对冲”是一个经济学名词,本意指一种在减低商业风险的同时仍然能在投资中获利的手法。笔者认为,在国际关系以及本文的语境中,“对冲”(Hedging)应该理解为“均势”(Balance of Power)。
15 Chien-peng(C.P.)Chung,SOUTHEAST ASIA–CHINA RELATIONS:Dialectics of“Hedging”and“Counter-Hedging”.Southeast Asian Affair.2004,p35.
16 Jiayi Zhou,Karl Hallding,and Guoyi Han.The Trouble With China's′One Belt One Road′Strategy.The Diplomat,http://thediplomat.com/2015/06/the-trouble-with-the-chinese-marshallplan-strategy/.
17 Michael Taylor,Rahul Ghosh.‘One Belt,One Road'success could take time.Global Times,http://www.globaltimes.cn/content/933945.shtml/.
18 六国七方包括:中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱,加上中国台湾。
19 方天建、何跃:《冷战后东南亚地缘政治变化中的大国战略调整述评》,载《世界地理研究》2013年9月第22卷第3期,第35页。
20 王勤主编:《东南亚地区发展报告(2013~2014)》,社会科学文献出版社2014年版,第1页。
21 Lucio Blanco Pitlo III,China's′One Belt,One Road′To Where?The Diplomat,http://thediplomat.com/2015/02/chinas-one-belt-one-road-to-where/.
22 Zhao Hong,China's New Maritime Silk Road:Implications and Opportunities for Southeast Asia,Trends in Southeast Asia,http://www.iseas.edu.sg/documents/publication/TRS3_15.pdf.
23 ASEAN Secretariat,"Master Plan on ASEAN Connectivity",http://www.mfa.go.th/asean/contents/files/asean-media-center-20121203-182010-779067.pdf.
24 习近平:《迈向命运共同体开创亚洲新未来——在博鳌亚洲论坛2015年年会上的主旨演讲》,参见中国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1249640.shtml.
25 Zhao Hong,China's New Maritime Silk Road:Implications and Opportunities for Southeast Asia,Trends in Southeast Asia,http://www.iseas.edu.sg/documents/publication/TRS3_15.pdf.
26 东盟十国在地理上进行划分,正好可以划为“陆上”五国(包括:缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨)和“海上”五国(包括:菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、文莱、新加坡)。
27 所谓“双轨思路”,是指“有关争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过友好协商谈判寻求和平解决,而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护,两者相辅相成、相互促进,有效管控和妥善处理具体争议”。参见《中方提“双轨思路”解决南海问题》,人民网,2014年8月11日,http://world.people.com.cn/n/2014/0811/c157278-25439125.html.
28 亚洲安全观由习近平在2014年5月召开的第四次亚信峰会上提出,积极倡导共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的亚洲安全观,创新安全理念,搭建地区安全合作新架构,努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。
29 Jacob Stokes,China's Road Rules,Foreign Affairs,https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2015-04-19/chinas-road-rules.
基本信息:
DOI：
中图分类号:D822
引用信息:
[1]毕海东.“一带一路”在东南亚面临的地缘政治风险与中国的政策选择[J].战略决策研究,2016,7(02):54-68+100-101.
基金信息:
国家社科基金项目“冷战后美国两洋同盟演化与国际格局转型研究”(批准号:13CKS029)后期成果之一;; 2014年度江苏高校哲学社会科学重大项目“当代中国和平发展中的亚太安全秩序困境研究”(批准号:2014ZDAXM008)的阶段性成果之一